“无犬类准养证或检疫、免疫证明的，携犬人应当将犬暂存公安机关设立的犬类留置场所”，这是《南京市犬类管理办法》15条中，对于外地人携小型观赏犬来宁的有关规定。然而记者了解到，迄今为止，南京并没有存在过这样一个由公安机关设立的犬类留置场所，而南京唯一的民间宠物收容所，却又面临着身份不合法的尴尬。有关人士认为，这个个体收容所的尴尬，实际上折射出的是政府部门监管的缺位。

　　收容400多条流浪狗要付出多少代价

　　“这个月有我烦的了”，站在记者旁边，36岁的南京人哈文进轻轻叹了一口气。哈文进是南京平安阿福宠物救助会的负责人。8月15日，南京警方要大规模整治犬患的消息经媒体刊登后，她就成了热锅上的蚂蚁。她为浪迹南京大街小巷的流浪狗担忧，怕它们遭到警方治理犬患小分队的捕杀。为此，这两天她发动所有救助会的义工，到各个派出所散发呼吁信，请民警“刀下留狗”。

　　但现实却让记者觉得哈文进在硬撑，在离南京市区40多公里的江浦汤泉镇张家湾村，哈文进花30多万买下土地建立的流浪狗收容基地，目前已经狗满为患，400多条收容来的流浪狗，已经达到了哈文进的能力所能达到的极限。哈文进把做生意挣的钱、房车和首饰变卖的钱，全部贴进了建立收容基地，总数有100多万元，才得以维持到现在。今年夏天，光给狗吃的西瓜就买了两万斤。目前，基地的运转部分靠她自己拼命挣钱补贴，其他就靠义工到处化缘。“我爱这些狗狗，但我真的爱得很累很痛苦，现在最难的就是经费。”

　　“流浪狗之母”述说，辛酸“持家”经历

　　由于在收养流浪狗方面功勋卓著，哈文进被民间誉为“流浪狗之母”。事实上，这是个中看不中用的名头。由于狗的数量增加迅猛，收容所一再扩容，市区难以容纳，郊区也难以容纳，最后不得不搬到偏僻农村。在搬到张家湾村之前，哈文进已带着她的流浪狗们搬了四次家，从市区的五条巷，到铁心桥，再到江浦杜仲林场，接着是浦口区星甸镇和平村，最后是张家湾村，时间跨度则一直从2002年到现在。

　　在此期间，哈文进艰辛的经历让人鼻子发酸。家人不理解不支持，在外部更是频遭误解。2003年，哈文进身边的200多个义工一下子跑得只剩两个。随后，在和平村租的基地受到当地村民排挤，原因是当地的猪生病，村民们认为是她的流浪狗传染的，并威胁要在基地墙上打洞，把狗都放走。为了省钱给狗买吃的，哈文进曾经在大热天坐公交车中暑过，为了这些狗，她至今没有孩子，也不准备要孩子。“没这个精力”，哈文进告诉记者。

　　“平安阿福”收容所面临名分尴尬

　　作为南京唯一的流浪宠物收容所，哈文进的“平安阿福”曾被指身份不合法。对此，哈文进表现得很坦然，她认为，她做的是好事，即使不合法，也没什么值得羞愧的。记者随后对照《南京市犬类管理办法》发现，其中第19条规定，“弃养、走失的犬，由公安机关负责处理，任何单位和个人不得私自留养”。按照这个规定，哈文进的行为应该属于其中所说的私自留养，显然不合法。

　　有关专家认为，管理办法中提到的合法的“犬类留置场所”在现实中并不存在。公安部门从来就没有设立过这样一个专门的场所。与此同时，民间善待狗的声音却从来没有减弱过。在这种法规与现实的矛盾中，哈文进的宠物收容所才得以存在，并在一定程度上承担了本应由政府承担的社会责任，这对个人而言绝对是个难以承受的重担，再来十个哈文进也受不了。所以，哈文进的累是必然的。这一现象从一个侧面反映出政府部门监管的缺位，也提示有关部门，应采取措施进一步完善对犬类的管理。