相关部门管理困难

　　为规范市民养宠物的行为，太原市1995年发布了限制养犬规定：太原市六城区为限养区。限养区内，独院或独门居住的居民申请养犬的，每户限养一只。经批准养犬的，经检疫检查、注射狂犬病疫苗后，才可持免疫证办理登记注册。经批准养犬的居民不得携犬进入机关、团体、企事业单位办公场所或公共场所；不得携犬乘坐公共交通工具；携犬出户时，应带犬链，由成年人牵领，出户时间为19时至次日7时；不得损害公共环境卫生，犬在户外排泄的粪便，携犬人应及时清除；不得侵扰他人正常生活。《规定》发布之初有一定的效果，但因其可操作性不强，且没有强制力，执行效果受到了限制。根据规定，对犬只管理涉及公安、农牧、卫生、工商、环卫等部门，但在实际操作中除了公安部门，其他部门很少参与。而公安部门又受人员、条件等原因限制，目前只能处理市民举报的宠物扰民投诉。

　　由于执法对象是可爱的小动物，执法过程中，许多市民对公安部门的管理并不理解，“不就是养条狗吗？又没有犯法，至于吗？”由此引发的阻挠事件时有发生。

　　新法出台严管宠物

　　为了减少宠物对市民正常生活和公共秩序的干扰，3月1日起正式实施的《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十五条规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使动物伤害他人的，依照本法第四十三条第一款的规定处罚。

　　2月24日，太原市公安局法制处刘志科副处长表示，近年来城市居民养宠物的越来越多，如管理不善，既妨害社会秩序，也侵害他人人身权利，必须从法律上加以禁止。因此，新《治安管理处罚法》明确了处罚办法。

　　《治安管理处罚法》中新增加的宠物扰民处罚规定，受到一部分市民的称赞。他们认为，受到他人宠物骚扰时，终于有了法律保护；而部分养宠物的市民则表示不满，“即使主人对宠物照管得再完善，也有一些非人力可控制的特性，到时候该怎么办？”

　　平阳路派出所一位民警表示，《治安管理处罚法》中虽然对“宠物扰民”进行了规定，但并没有具体指明哪些行为属于扰民，因此新法在实施中需要不断总结完善。

　　杜绝扰民还得靠主人

　　“狗是人类三千年的朋友”、“狗是上帝赐给人类的礼物”。一些养宠物的市民认为，宠物是人类的朋友，养宠物也是个人的事情，宠物扰民、影响公共卫生等现象主要是宠物主人管理不善造成的。

　　这个观点也得到了相关管理部门的认同。“其实，养宠物并非不可以，但一定要遵照国家相关法律法规。我们要提倡‘文明养，科学养’”，太原市公安局治安管理支队限养大队的工作人员认为，市民目前反映强烈的宠物扰民投诉背后其实反映了人的素质问题。宠物毕竟是动物，既然宠物主人喜爱宠物，就应该对它负责，把宠物的吃喝拉撒照顾好，收拾得干干净净，最主要的是不能干扰其他人的正常生活和社会的公共秩序。

　　“尽管目前国家规定了对宠物扰民的处罚办法，但是宠物毕竟是人们日常生活中的一些小问题，宠物问题用法律手段解决绝非上策。”市民王女士认为，还是应当从提高宠物主人素质的角度出发，杜绝宠物扰民，进而避免因宠物而影响邻里关系。

　　为进一步引导市民“文明养犬，科学养犬”的新风气，太原市公安局治安管理支队限养大队将在今年开展“文明养犬社区行”系列宣传活动，倡导市民“争做文明养犬人，创建和谐社区”。力争通过规范宠物主人的行为，使人与宠物能和谐相处。

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